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精准扶贫审计的重点及方式方法

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发布时间:2017年08月18日  分享至:

  2015年,习近平总书记在贵州调研扶贫开发攻坚战,提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况,运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。审计署、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发了《落实〈中国农村扶贫开发纲要〉做好扶贫资金审计工作的意见》,对加强扶贫资金审计提出了明确要求。因此审计机关必须进一步提高对精准扶贫审计监督重要性的认识,抓住重点、改进方式方法,切实做好精准扶贫审计工作。

  一、精准扶贫审计的重点。

  (一)审查精准扶贫的政策目标。

  《湖北省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》提出,通过贫困县资金统筹使用,实施精准扶贫,促进贫困地区加快发展和贫困人口脱贫,确保实现2019年全省贫困人口全部脱贫的目标。因此,审计部门要紧紧围绕脱贫目标开展审计。一是审查政府在精准扶贫政策上是否做到有的放矢,瞄准贫困、精准施策。看是否建立健全精准扶贫资金整合机制、精准扶贫资金投入机制、精准扶贫金融扶持机制等政策机制;二是在资金安排上是否做到精准发力、精准滴灌、靶向治疗。主要措施是否包括:扶持生产和就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持,是否为实现“一有(有稳定收入来源)、两不愁(不愁吃、不愁穿)、四保障(教育、住房、医疗、养老有保障)”的目标而精准规划。

  (二)审查精准扶贫对象精准度。

  审核精准扶贫信息真实、可靠、有效。一是审查贫困村、贫困户建档立卡工作,包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容,看精准扶贫对象相关信息程序是否有效、合规,精准扶贫是否落实到一村一户。二是审查精准扶贫对象信息动态管理。看每年度终了是否及时对精准扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的精准扶贫对象及时退出,使应该扶贫的精准扶贫对象及时纳入。

  (三)审查精准扶贫资金的分配使用。

  一是审查精准扶贫资金分配。审查扶贫项目安排是否符合精准扶贫精准脱贫相关要求,资金分配是否精准配置到村到户到人,有无在资金分配和项目安排过程中相关人员优亲厚友,有无违规向不符合条件的个人分配或发放精准扶贫资金,或向亲属倾斜等问题。

  二是审查精准扶贫资金发放。审查精准扶贫资金发放是否按照精准扶贫建档立卡户到人到户,是否通过一卡通直接支付,有无超范围、低标准发放精准扶贫资金,精准扶贫建档立卡户是否按规定均享受了精准扶贫资金补助。

  二、精准扶贫审计方式探讨

  传统审计方式主要是“上审下”、“交叉审”和“同级审”,各有优缺点。“上审下”主要上级审计机关直接对下级贫困县市精准扶贫资金开展审计。其优点是上级审计机关的层面高,权威性强,审计技术和方法先进,有利于发挥审计独立性,提高审计监督力度,使违纪违规问题得到有效的揭露和处理;其缺点是审计人力资源有限,面对众多的贫困县,一个上级审计机关的审计人员不能满足精准扶贫审计的需求。“同级审”就是本县(市、区)级审计机关对本级精准扶贫资金开展审计。其优点是基层审计人员熟悉被审计单位情况,审前调查更深入、全面,审计实施方案的制订更加切合实际,工作重点更加突出。其缺点是由于体制上的原因,“同级审”受制于地方政府,审计的独立性相对较弱,得不到充分发挥,同级政府在领导和管理精准扶贫工作上存在的问题往往得不到充分披露,审计查出的一些问题有时在审计报告上反映不出来。“交叉审”就是上级审计机关组织下级审计机关异地审计。其可以克服“同级审”的缺点,但又不能发挥“上审下”层面高、权威性强,审计技术和方法先进的优点。

  因此,笔者建议,精准扶贫审计实行“上下结合交叉审”。 “上下结合交叉审”就是上级审计机关组织下级审计机关异地审计时,审计组成员以下级审计机关为主,上级审计机关派出审计人员组成下级审计机关异地审计组。通过对审计资源进行科学整合,审计机关的人力、物力、技术、信息等资源在上下级审计机关系统内得到合理配置,有效利用审计资源,形成合力,提高精准扶贫审计工作效率,提升审计成果,在现有资源的条件下最大限度地发挥精准扶贫审计的整体效能。

  三、精准扶贫审计方法

  (一)数据筛选。

  涉及教育、卫生医疗、低保、残疾等精准扶贫户点多面广,因审计时间及力量所限,对扶贫对象审计不可能全部到户到人,因此,通过计算机筛选找出存在的疑点。

  1、教育贫困户筛选。先将建档立卡户和学生花名册进行比对,得出建档立卡户中的学生,也即应受资助的贫困学生。然后将应受资助的贫困学生和贫困学生资助发放表进行比对,得出应受未受资助的贫困学生和不应受资助的贫困学生。

  2、低保贫困户筛选。先将建档立卡户名单和低保人员花名册进行比对,得出建档立卡户中的低保人员。 然后将建档立卡中的低保人员和低保兜底补贴发放名单进行比对,得出应发未发低保兜底补贴的人员和不应发放低保兜底补贴的人员。

  3、卫生医疗贫困户筛选。 将建档立卡中的低保人员和低保户参合补贴发放名单进行比对,得出应发未发低保户参合补贴的人员和不应发放低保户参合补贴的人员。

  4、困难残疾人筛选。先将残疾人花名册与低保人员花名册进行比对,得出具有低保证家庭中的残疾人,也即困难残疾人花名册。然后将困难残疾人花名册与困难残疾人生活补贴发放名单进行比对,得出应发未发困难残疾人生活补贴人员和不应发放困难残疾人生活补贴人员。

  5、重度残疾人筛选。先将残疾人花名册中残疾等级为“一级”或“二级”的筛选出来,得到“重度残疾人花名册”。 然后将重度残疾人花名册与重度残疾人护理补贴发放名单进行比对,得出应发未发重度残疾人护理补贴人员和不应发放重度残疾人护理补贴人员。

  (二)抽查核实。

  1、计算机筛选存在的疑点抽查。首先将疑点提交相关主管部门,由相关主管部门逐户逐人进行核实,相关主管部门对核实的结果向审计组提供相关证据材料,审计组对相关部门核实的证据材料进行分析,在此基础上,对存在疑点的精准扶贫户进行实地抽查、认定,取得相关审计证据。

  2、精准扶贫发展生产资金抽查。从项目、资金分配入手,按拨付资金走向,抽查到乡镇、到村组、到项目、到贫困户。看精准扶贫发展生产资金是否存在“垒大户”、“造盆景”的现象,精准扶贫资金是否集中用到少数农民合作社、农村龙头企业、能人大户身上。

  3、精准扶贫小额贷款抽查。一是抽查贷款资料,看借款人是否是精准扶贫户,或是否有帮扶对象。二是抽查借款用途,看是否用于扶贫项目。

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